Η συνθήκη UNCLOS και οι απαιτήσεις του Ιράν για τα Στενά του Ορμούζ
Τα Στενά του Ορμούζ ανοίγουν και κλείνουν κατά το δοκούν, όταν οι Ιρανοί το αποφασίσουν. Ωστόσο, το συγκεκριμένο σημείο όπως και κάθε άλλο Στενό, είναι μια φυσική διεθνής πλωτή οδός πλάτους 21 ναυτικών μιλίων, παρόλο που εμπίπτει στα επικαλυπτόμενα χωρικά ύδατα του Ιράν και του Ομάν. Με άλλα λόγια, το Στενό του Ορμούζ είναι ένα διεθνές στενό, πράγμα που σημαίνει ότι όλα τα πλοία έχουν το δικαίωμα διέλευσης, δωρεάν και χωρίς προηγούμενη έγκριση. Το Ιράν όμως, έχει αποφασίσει να επιβάλλει διόδια, να ασκεί τρομοκρατία και να τα χρησιμοποιεί ως διαπραγματευτικό χαρτί για να κάμψει τις αντιστάσεις των Αμερικανών και να τερματιστεί ο πόλεμος.
Δεδομένων των όρων της υπό διαμόρφωση συμφωνίας των 10 σημείων, τόσο ο Τραμπ όσο και η ιρανική ηγεσία μπορούν να μιλήσουν για μια «μερική νίκη» στο πλαίσιο της προσωρινής κατάπαυσης πυρός. Η Ουάσιγκτον εστιάζει στο άνοιγμα των Στενών του Ορμούζ, ενώ η Τεχεράνη προβάλλει τη συζήτηση πάνω στο δικό της… δεκάλογο της Ειρήνης. Στον πυρήνα της διαμάχης βρίσκεται το διεθνές δίκαιο της θάλασσας. Η UNCLOS προβλέπει ελεύθερη κι ανεμπόδιστη διέλευση από διεθνή στενά όπως το Ορμούζ και απαγορεύει την επιβολή τελών απλώς για τη διέλευση. Αυτό καθιστά εξαιρετικά αμφιλεγόμενη την ιρανική απαίτηση για έλεγχο και πιθανή επιβολή διοδίων.
Παράλληλα, το προτεινόμενο ιρανικό σχέδιο 10 σημείων περιλαμβάνει βαριές δεσμεύσεις για τις ΗΠΑ
- Δέσμευση μη επίθεσης: Μια επίσημη δέσμευση των ΗΠΑ για τον τερματισμό όλων των επιθετικών πράξεων κατά του Ιράν και της κυριαρχίας του.
- Έλεγχος του Στενού του Ορμούζ: Αναγνώριση του συνεχιζόμενου ιρανικού ελέγχου και συντονισμού επί των Στενών, ενδεχομένως συμπεριλαμβανομένης μιας εκτεταμένης παρουσίας.
- Πυρηνικά Δικαιώματα: Επίσημη αποδοχή από τις ΗΠΑ του δικαιώματος του Ιράν να διατηρήσει ένα πρόγραμμα εμπλουτισμού ουρανίου.
- Άρση Κυρώσεων: Η άρση όλων των πρωτογενών και δευτερογενών οικονομικών κυρώσεων των ΗΠΑ.
- Λήξη των Ψηφισμάτων: Τερματισμός όλων των ψηφισμάτων του Συμβουλίου Ασφαλείας του ΟΗΕ και του Διοικητικού Συμβουλίου του ΔΟΑΕ που απευθύνονται στο Ιράν.
- Στρατιωτική Απόσυρση: Η πλήρης απόσυρση των μαχητικών δυνάμεων των ΗΠΑ από περιφερειακές βάσεις και αναπτύξεις.
- Οικονομικές Αποζημιώσεις: Καταβολή αποζημίωσης στο Ιράν για ζημίες που προκλήθηκαν κατά τη διάρκεια του πολέμου.
- Απελευθέρωση Περιουσιακών Στοιχείων: Η απελευθέρωση όλων των ιρανικών κεφαλαίων και περιουσιακών στοιχείων που έχουν δεσμευτεί από τις Ηνωμένες Πολιτείες.
- Περιφερειακή Αποκλιμάκωση: Οριστικός τερματισμός των εχθροπραξιών σε όλα τα μέτωπα, συμπεριλαμβανομένου του τερματισμού των επιθέσεων στον «Άξονα Αντίστασης» στον Λίβανο, το Ιράκ και την Υεμένη.
- Δεσμευτική Απόφαση: Η υιοθέτηση απόφασης του Συμβουλίου Ασφαλείας των Ηνωμένων Εθνών που καθιστά οποιαδήποτε τελική συμφωνία νομικά δεσμευτική βάσει του διεθνούς δικαίου.
Αν και καθένα από τα παραπάνω είναι περίπλοκο, τρία από αυτά φαίνονται εξαιρετικά αμφιλεγόμενα δεδομένων των παγκόσμιων επιπτώσεών τους.
Το ένα αφορά το πυρηνικό πρόγραμμα του Ιράν. Το δεύτερο είναι η απαίτηση η Αμερική να απομακρύνει τις στρατιωτικές της βάσεις και εγκαταστάσεις από τον Κόλπο. Όπως έχει ήδη εξηγηθεί από τους Eurasian Times νωρίτερα, αυτό είναι πιο εύκολο να το λες παρά να το κάνεις.
Ωστόσο, το πιο ανησυχητικό φαίνεται να είναι η απαίτηση να αναγνωριστεί ο έλεγχος του Ιράν επί του Πορθμού του Ορμούζ, το οποίο φαινομενικά περιλαμβάνει το δικαίωμα που ανέφερε προηγουμένως η Τεχεράνη: Την είσπραξη διοδίων από πλοία που διέρχονται από το Ορμούζ, έσοδα που θα μπορούσαν να μοιραστούν με το Ομάν.
Υπάρχουν αναφορές ότι οι Φρουροί της Επανάστασης (IRGC) του Ιράν εισπράττουν έως και 2 εκατομμύρια δολάρια για την «ασφαλή διέλευση» ενός πλοίου, τα οποία συχνά καταβάλλονται σε κινεζικά γιουάν ή σε κρυπτονομίσματα. Όχι μόνο οι περισσότεροι γείτονές της στον Κόλπο, αλλά και ο υπόλοιπος κόσμος μπορεί να το δουν αυτό ως τίποτα άλλο παρά εκβιασμό. Διότι, σύμφωνα με το διεθνές δίκαιο, τέτοιοι εκβιασμοί απαγορεύονται αυστηρά. Ωστόσο, πρέπει να σημειωθεί ότι τα διόδια ή τα τέλη διέλευσης είναι νόμιμα μόνο σε τεχνητά περάσματα και όχι σε φυσικά, όπως το Στενό του Ορμούζ.
Τι ορίζει η σύμβαση UNCLOS
Ωστόσο, η Σύμβαση των Ηνωμένων Εθνών για το Δίκαιο της Θάλασσας (UNCLOS), η οποία εγγυάται το δικαίωμα «διέλευσης μέσω στενών που χρησιμοποιούνται για διεθνή ναυσιπλοΐα, καθιστά σαφές, σύμφωνα με τα άρθρα 37 έως 44, ότι τα πλοία και τα αεροσκάφη δικαιούνται συνεχή και ταχεία διέλευση που δεν μπορεί να εμποδιστεί ή να ανασταλεί από το παράκτιο κράτος, ακόμη και αν το Στενό εμπίπτει στην εδαφική του δικαιοδοσία.
Αξίζει να σημειωθεί ότι το Άρθρο 26 της UNCLOS απαγορεύει στα κράτη να επιβάλλουν τέλη σε πλοία μόνο για τη διέλευση, επιτρέποντας τέλη μόνο για συγκεκριμένες υπηρεσίες που παρέχονται. Ορίζει: «Καμία χρέωση δεν μπορεί να επιβληθεί σε ξένα πλοία μόνο και μόνο για τη διέλευσή τους από τα χωρικά ύδατα» και «Τέλη μπορούν να επιβληθούν σε ξένο πλοίο που διέρχεται από τα χωρικά ύδατα ως πληρωμή μόνο για συγκεκριμένες υπηρεσίες που παρέχονται στο πλοίο. Αυτά τα τέλη επιβάλλονται χωρίς διακρίσεις». Με άλλα λόγια, τα Στενά του Ορμούζ είναι ένα διεθνές στενό, πράγμα που σημαίνει ότι όλα τα πλοία έχουν το δικαίωμα διέλευσης, δωρεάν και χωρίς προηγούμενη έγκριση. Επομένως, ο Γενικός Γραμματέας του GCC, Τζάσεμ Μοχάμεντ αλ-Μπουντάιουι, έχει νόημα όταν λέει ότι η είσπραξη τελών από το Ιράν συνιστά «επιθετικότητα και παραβίαση της συμφωνίας των Ηνωμένων Εθνών για το δίκαιο της θάλασσας».
Φυσικά, η UNCLOS επιτρέπει στο παράκτιο κράτος να λάβει διορθωτικά μέτρα εάν οποιοδήποτε πέρασμα δεν είναι «αθώο». Και στο Άρθρο 19, ορίζει τι είναι «αθώο» και τι όχι:
«1. Η διέλευση είναι αβλαβής εφόσον δεν θίγει την ειρήνη, την τάξη ή την ασφάλεια του παράκτιου κράτους. Η διέλευση αυτή πραγματοποιείται σύμφωνα με την παρούσα Σύμβαση και με άλλους κανόνες του διεθνούς δικαίου. 2. Η διέλευση ξένου πλοίου θεωρείται ότι θίγει την ειρήνη, την τάξη ή την ασφάλεια του παράκτιου κράτους εάν στην χωρική θάλασσα εμπλέκεται σε οποιαδήποτε από τις ακόλουθες δραστηριότητες: (α) οποιαδήποτε απειλή ή χρήση βίας κατά της κυριαρχίας, της εδαφικής ακεραιότητας ή της πολιτικής ανεξαρτησίας του παράκτιου κράτους ή με οποιονδήποτε άλλο τρόπο κατά παράβαση των αρχών του διεθνούς δικαίου που ενσωματώνονται στον Χάρτη των Ηνωμένων Εθνών· (β) οποιαδήποτε άσκηση ή πρακτική με όπλα οποιουδήποτε είδους· (γ) οποιαδήποτε πράξη που αποσκοπεί στη συλλογή πληροφοριών εις βάρος της άμυνας ή της ασφάλειας του παράκτιου κράτους· (δ) οποιαδήποτε πράξη προπαγάνδας που αποσκοπεί στην επήρεια της άμυνας ή της ασφάλειας του παράκτιου κράτους· (ε) η εκτόξευση, η προσγείωση ή η επιβίβαση οποιουδήποτε αεροσκάφους· (στ) η εκτόξευση, η προσγείωση ή η επιβίβαση οποιουδήποτε στρατιωτικού μηχανισμού· (ζ) η φόρτωση ή εκφόρτωση οποιουδήποτε εμπορεύματος, νομίσματος ή προσώπου κατά παράβαση των τελωνειακών, δημοσιονομικών, μεταναστευτικών ή υγειονομικών νόμων». και κανονισμοί του παράκτιου κράτους· (η) οποιαδήποτε πράξη εκούσιας και σοβαρής ρύπανσης που αντίκειται στην παρούσα Σύμβαση· (θ) οποιεσδήποτε αλιευτικές δραστηριότητες· (ι) η διεξαγωγή ερευνητικών ή επιθεωρητικών δραστηριοτήτων· (κ) οποιαδήποτε πράξη που αποσκοπεί στην παρεμπόδιση οποιωνδήποτε συστημάτων επικοινωνίας ή οποιωνδήποτε άλλων εγκαταστάσεων ή εγκαταστάσεων του παράκτιου κράτους· (λ) οποιαδήποτε άλλη δραστηριότητα που δεν έχει άμεση σχέση με τη διέλευση.
Κίνδυνος να τιναχθεί στον άερα η παγκόσμια ναυσιπλοΐα
Δεδομένου αυτού, το Ιράν, το οποίο έχει υπογράψει την UNCLOS (αλλά δεν την έχει ακόμη επικυρώσει), μπορεί να έχει δίκιο κατά του αποκλεισμού στρατιωτικών σκαφών οποιουδήποτε αντιπάλου, ιδίως κατά τη διάρκεια πολέμου. Δεν μπορεί όμως να επιβάλει τέλη διέλευσης σε εμπορικά πλοία.
Δεύτερον, το Ιράν δεν μπορεί να επεκτείνει το επιχείρημα ότι το Στενό εμπίπτει στην εδαφική του δικαιοδοσία (ναυτικά μίλια, ή 22 χλμ., από τα συνολικά 39 χλμ. πλάτος) πέρα από ένα σημείο. Επειδή τα Στενά εμπίπτουν επίσης στα χωρικά ύδατα του Ομάν. Έτσι, ολόκληρο το πλάτος τους αποτελείται από τα επικαλυπτόμενα χωρικά ύδατα τόσο του Ιράν όσο και του Ομάν. Αλλά, σε αντίθεση με το Ιράν, το Ομάν δεν μιλά για επιβολή τελών διέλευσης. Και συμβαίνει, αν και δεν έχει επισημανθεί επαρκώς, οι ναυτιλιακές οδοί να βρίσκονται ως επί το πλείστον εντός των χωρικών υδάτων του Ομάν, σύμφωνα με την Εγκυκλοπαίδεια Britannica.
Λαμβάνοντας υπόψη όλα αυτά, είναι προφανές ότι αυτό που απαιτεί το Ιράν είναι πέρα από το νόμο. Το αίτημά του αντικατοπτρίζει αυτό που οι ηγέτες του πιστεύουν ότι είναι η καλύτερη στιγμή να οπλίσει τη γεωγραφία του για να αποσπάσει παραχωρήσεις που, εάν παραχωρηθούν, θα μπορούσαν να έχουν εκτεταμένες επιπτώσεις. Όπως υποστήριξε πρόσφατα τοEconomist, το Ορμούζ δεν είναι το μόνο αδύναμο σημείο στο παγκόσμιο εμπόριο. Πολλές ναυτιλιακές οδοί είναι εξίσου ευάλωτες, από το Στενό της Μάλακα μέχρι τη Διώρυγα του Παναμά. Εάν οι χώρες αρχίσουν να επιβάλλουν συστήματα διοδίων σε στρατηγικές πλωτές οδούς, αυτό θα μπορούσε να αλλάξει ριζικά το παγκόσμιο εμπορικό σύστημα. Έτσι, τελικά, το ερώτημα είναι εάν η αποδοχή της ιρανικής απαίτησης δεν οδηγεί στην παρακώλυση της ελευθερίας της ναυσιπλοΐας, μιας διπλωματικής αρχής που επικρατεί σε μεγάλο βαθμό για περισσότερο από έναν αιώνα.
